根据市委统一部署，2021年3月8日至5月7日，市委第五巡察组对公交集团党委进行了巡察“回头看”，并于2021年8月18日将巡察意见进行了反馈。公交集团针对反馈的问题，及时制定整改方案和整改措施，逐项分解任务清单，要求在规定期限内完成巡察反馈问题的整改落实，现针对问题整改落实情况公布如下：

一、高度重视，把整改落实作为重要政治任务抓紧抓好

市委第五巡察组对市公交集团党委巡察“回头看”反馈意见中指出的问题，客观中肯、切中要害，提出的要求具有针对性和指导性。集团党委高度重视、态度鲜明，完全赞同和诚恳接受巡察组的巡察反馈意见、照单全收，要求以上率下、全员参与，以从严治党的政治自觉和壮士断腕的责任担当打赢整改“攻坚战”，以巡察问题整改的实效推动建章立制、工作落实。

（一）强化组织领导。集团党委成立了巡察整改工作领导小组，党委书记、董事长李松民同志为组长，集团党委其他领导班子成员为副组长，集团各单位党政主要负责人、集团机关各部室负责人为成员的巡察反馈意见整改工作领导小组。具体负责巡察反馈问题的整改措施制定、整改工作督促、整改情况汇总等工作。

（二）抓实责任分解。经对整改措施多次完善，形成了

领导班子成员主动辨析问题，各单位、各部室负责人主动认

领问题的积极整改氛围。针对反馈的问题，集团上下层层联动、细化责任，深入分析产生问题根源，制定完善整改问题台账，逐项制定整改落实措施，明确完成整改问题时限，把整改事项落实到责任领导、责任部室和具体责任人，要求不回避立行立改、不敷衍改出成效，确保一件一件落实、一条一条兑现。

二、注重实效，全面抓好巡察反馈问题整改落实

（一）党委核心作用发挥不充分，学习运用习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神指导推动工作不力的问题

1.学用效果不佳，班子自身建设存在差距

(1)关于“第一议题”制度落实不力的整改情况。

一是抓好公交集团党委理论中心组学习制度的有效落实，确保习近平总书记重要讲话和指示批示精神、党中央决策部署在本单位落地见效。通过学习习近平对防汛救灾工作作出重要指示，结合《江凌同志在全市防汛工作视频调度会上的讲话》，7月至9月，班子成员深入防汛一线督导隐患排查80余次，确保整改落实到位，组织开展防汛演练7次，为安全度汛、乘客出行提供了安全保障。二是专题学习了“习近平在党史学习教育动员大会上的讲话精神”，3月集团党委制定印发了《洛阳市公共交通集团有限公司关于开展党史学习教育的实施方案》，深入开展党史学习教育。组织党员干部到红色教育基地学习并撰写了学习心得体会，组织党务工作者到栾川党校进行培训，进一步提高集团公司党务工作者队伍的业务水平和理论素养。三是4月集团党委制定印发了《洛阳市公共交通集团有限公司党委2021年度政治工作意见》，促进党建与业务深度融合。通过落实“第一议题”制度，开展“我为群众办实事”，优化调整线路26条、开通大站快车公交线路5条、社区公交线路3条、助学公交线路3条、高校直达车线路5条、高校摆渡车线路2条、景区摆渡车线路2条，解决群众出行“最后一公里”问题。通过组织参加“最美交通人评比”“技能大赛”“优秀党员、劳动模范巡回演讲”等活动，抓典型、树先进，获得“最美交通人”称号1人、“最美交通家庭”称号1个、“首席员工”称号30人，拾金不昧、助人为乐、礼让斑马线等已蔚然成风，文明服务得到进一步提升。

(2)关于企业行政化色彩较重的整改情况。

一是印发了《党委会议事规则》，认真贯彻党的民主集中制原则，规范党委决策行为，推进决策的科学化、民主化、规范化。二是印发了《董事会议事制度》，规范董事会决策程序，确保集团公司董事会依规依纪依法进行决策，防范经营管理风险。三是规范监事会决策机制，2021年9月17日集团召开了一届四次职工代表大会，对监事会组成人员进行补齐。印发了《监事会议事制度和议事规则》，进一步规范监事会的工作职责。四是印发了《总经理办公会议事制度》进一步明确经理层的职权。

(3)  关于前期研究不够充分，成立子公司后，经营效果不够明显的整改情况。

一是对已注册尚未实际运营的公司完成注销，对场站开发管理有限公司视市政府对公交场站规划情况决定是否注销。二是加强对账目进行监督指导。三是加强子公司的日常管理。四是再次排查类似问题，做到发现问题求真务实整改，类似问题举一反三排查，避免再出同类问题。

2.围绕中心、服务大局意识不强，公益属性发挥不到位

(4)关于创建公交都市行动迟缓的整改情况。

一是下发了《关于调整公交都市创建工作责任分工的通知》，明确了各项工作任务的责任分工及完成时限。二是针对验收主要短板的土地问题，经各方努力增加场站建设用地124亩，已达到创建公交都市验收标准。三是积极与交警部门协调沟通，经过各方面努力已建成8条公交专用道。四是按照验收评分细则，我市按照现状值估算能完成863.5分，高于850分验收通过标准，我们将继续加快各项工作推进，提高得分，确保验收一次成功。

(5)关于公交便民服务存在短板的整改情况。

一是开通D54路、D55路、D58路、D60路、D97路5条大站快车，采取大站停靠、准点到站的模式，提高运营效率。二是开通社区公交、助学公交、助企公交、便民公交和双拥公交专线，如：V6路东方光源社区公交、V19路建业定鼎府社区公交；中侨绿城助学公交、龙门东草店助学公交；助企公交1号线；便民5号专线和33路双拥公交专线，真正为民办实事，解决群众出行“最后一公里”问题。三是在49条公交线路、870台运营车辆前门上车处统一设置导乘图，方便乘客快速查明乘车信息，近期还将在20条公交线路、300余台运营车辆上设置导乘图。四是根据市民需求，优化调整26条公交线路，方便市民出行。五是在81路、V19路等部分线路部分路段，试行招手即停，方便乘客乘坐。六是开通热门景点景区、高校直达车、摆渡车，如：红山欢乐谷摆渡车、龙门石窟摆渡车、理工学院摆渡车、河南科技大学校园内摆渡车、师范学院直达车、经济学校直达车等，满足群众多样化的出行需求。七是重新核定137条公交线路的运营时间和作业计划，提高线路运行效率。八是根据季节变化，调整6条线路运营时间。九是10月1日至10日，开展“公交服务大家评”活动，通过在“洛阳公交”微信公众号发布调查问卷的形式，广泛征集群众对公交服务的满意度以及意见和建议。

(6)关于公交智能化建设还不到位的整改情况。

公交智能调度系统客流统计分析项目已与郑州天迈科技有限公司签订合同，并全力推进，目前已进入收尾阶段，今年11月初，开始运行。

3.意识形态工作责任制落实不力，职工思想教育不到位

(7)关于安全教育不够，以罚代管成为常态的整改情况。

一是强化教育培训，每季度组织一次安全巡讲，召开一次安全警示教育、“以案促改”工作会议，制定培训计划，充分发挥安全教育培训作用，提升培训质量和效果，有针对性的加强职工教育，提高各级人员安全责任意识，从主观上不违章、不违纪，从而减少各类不安全因素发生。二是进一步修订完善《行车服务管理条例》《安全运营管理条例》涉及违章违纪罚款条款已根据运营实际情况进行了重新规定。三是在《行车服务管理条例》《安全运营管理条例》中增加容错机制。四是继续对罚款情况进行监督检查，存在问题的，要求相关单位重新审核上报，切实维护广大司乘人员利益。

（二）聚焦主责主业不够，企业运营各类风险交织方面的问题

1.投融资领域存在风险

(8)关于股权投资效果还需提升的整改情况。

在今后投资项目时，进行充分的前期调研，形成可行性报告，经集团公司党委扩大会研究决定。

(9)关于项目投资效益还需提升的整改情况。

一是在以后的项目投资中，委托第三方评估机构进行承包费用评估，以公开出让方式确定经营合作单位。二是印发了《洛阳市公共交通集团有限公司公交车辆维保模式改革方案》推进集团公司公交车辆维保模式改革，通过改革将内部分散的自我维保模式向整体外包、购买社会服务的模式转变，特殊情况下也可以内部承包等模式，集团公司将目前的维保场地、设施、设备、工具、定额维保人员等维保资源通过公开招标方式一并委托社会上符合条件的汽车维保企业（承包方）管理经营，由承包方向集团公司提供公交车维保服务，中标方按约定人数承担维保人员工资福利，以实现分流增效的目标。

2.国资经营存在风险

(10)关于经营性房产收益存在流失风险的整改情况。

一是已委托第三方评估机构对集团公司可租赁用房进行评估与测绘。已完成原租赁用户协议签订工作。二是已制定租赁用房整体招租方案，目前完成公开招标，已按约定全面开展经营。

(11)关于营利性广告收益存在流失风险的整改情况。

一是对公交集团媒体广告资源进行全面梳理排查，建立了媒体广告发布台账，规范管理。二是严格按合同履约收费，已正式实行媒体广告经营合同严格按“先付款后使用”的规定。

(12)关于对外承包经营收入存在流失风险的整改情况

9月24日已印发《开展内部审计的通知》，对承包经营单位进行专项审计。

3.企业内控管理存在风险

(13)关于工程项目问题多发的整改情况。

一是从项目的规划、可研、初设等阶段抓起，严格执行“项目法人制、招投标制、工程监理制、合同制”等制度，逐级办理相关手续，使工程建设符合基本建设程序，加强监督检查，对不符合四项制度要求的工程建设项目决不允许开工。二是结合集团公司各项业务实际，严格按照招标采购相关法律、法规开展工作，建立了更加完善的招标采购管理体系，落实主体责任，加大监督力度，做到合规合法，坚决杜绝未招先建。三是积极主动与市自然资源和规划局沟通衔接到位，确保公交场站建设用地完全符合规划，再办理相关建设手续，坚决杜绝未批先建行为发生，避免资金浪费。

(14)关于“三项制度”改革推进迟滞的整改情况。

一是制定下发了《关于规范一线车长临时调岗工作的通知》，确保一线车长临时调岗工作程序化、制度化、规范化。二是出台了《集团公司内部退养、患病或非因工负伤安置暂行规定》《关于集团公司职工内部退养相关事宜通知》《人事改革期间富余岗位员工分流问题暂行规定》，降低人力资源成本。三是规范用工管理，根据公交集团《员工考勤和休假管理办法》相关规定，解除劳动合同共计285人，以其他形式解除劳动合同共计75人。四是通过招标方式聘请第三方专业人力资源咨询公司对集团定岗定编、薪酬结构、绩效考核分配进行全面规划，以有效落实中央、省、市关于国有企业改革要求。

(15)关于配件管理不够精细的整改情况。

一是就集团公司公交车零配件采购服务项目，委托河南省城建建设管理有限公司在洛阳市政府招标平台进行了招标，最终两家供应商中标。二是改变原有采购模式，实行物资直供模式，分公司仓库实现“零库存”，不会产生淘汰车型配件。三是自新合同执行之日起，原采购配件的价格平均下降8%，原签订的配件采购合同（含第三方协议）自动失效。

(16)关于废旧物资管控还不够规范的整改情况。

一是建立专用的危废品存放区域，做到废品、危废品分类收集、分区存放。二是指定人员负责本单位废品、危废品存放管理工作。三是完善危废物品出入库台账。四是分公司指定专人每月统计危废品存放数量，存放一定数量后上报集团公司技术设备部进行处理。五是在2021年底完成对废机油、废电瓶等危险品处理的招标工作。

（三）管党治党责任落实不力，重点领域廉洁风险较大

1.全面从严治党责任落实不到位的问题

(17)关于党风廉政建设不到位的整改情况。

①加强日常监督，抓早抓小抓实。一是通过开展节前廉洁教育、以案促改警示教育、观看警示教育片、通报违反中央八项规定精神典型问题、学习江凌书记重要讲话精神等形式，坚持常态化廉政警示教育不放松，截止目前今年已开展廉政警示教育24次。二是每逢重大节日前夕，公交集团纪委通过微信群发出廉洁过节工作提醒、通报违反中央八项规定精神典型问题，提醒党员干部引以为戒，廉洁自律，并要求司属各级党组织履行主体责任，针对日常监督中发现的苗头性、倾向性问题，认真开展廉政教育，防止小错变成大错。截止目前已向1588人推送廉政微信，提醒、预防违纪违法问题发生。三是通过建立《党员干部廉洁谈话制度》《廉洁从业考核办法》《信访举报工作办法》等制度机制，抓早抓小，防微杜渐，加强党内监督，强化廉政意识，激励干部自重自省、自警自励，深入推进集团党风廉政建设。四是通过开展疫情防控、工作纪律、制止餐饮浪费等专项检查，促进形成勤政务实、廉洁高效的工作作风，展现集团良好风貌；五是转发《洛阳市党员干部操办婚丧嫁娶事宜若干规定（试行）》的通知，要求全体党员干部严格按照《洛阳市党员干部操办婚丧嫁娶事宜若干规定（试行）》要求执行，如有婚丧嫁娶事宜填写备案表提前报备。截止目前已有3名中层干部进行报备。

②聚焦关键岗位，开展以案促改。针对王乐意违纪案件，聚焦关键岗位，下发通知开展以案促改。通过组织各运营单位、驾培公司等相关单位对安全员、教练员等关键岗位是否存在吃、拿、卡、要问题进行全面排查、专项整顿，加强对关键岗位人员的廉洁从业教育，签订安全员、教练员廉洁从业承诺书，教育引导干部职工主动开展检视、自觉修正不足，秉公办事，廉洁从业，从源头上杜绝吃、拿、卡、要问题发生。

③开展专项检查，督促责任落实。上半年对各单位主要领导履行“一岗双责”、党员领导干部报告个人有关事项等进行1次落实情况专项检查，认真履行监督职责，促进主体责任落实。

④坚持逢节必查，筑牢廉洁防线。紧盯作风建设，坚持逢节必查，通过查阅会议记录、值班值守、车辆封存情况，查看车辆运行轨迹、实地突击检查值班情况等方式开展督查检查，释放越往后执纪越严的强烈信号，筑牢党员干部廉洁防线。

⑤加强队伍建设，形成整体合力。一是集团已于巡察期间下发《关于各党总支、党支部委员会组成及分工的批复》，各党总支、党支部已明确一名兼职纪检委员协助本支部党政领导做好信访和维稳工作。集团纪委给全体纪检委员发出《致全体纪检委员的一封信》，要求全体纪检委员认真履职尽责，强化基层监督，充分发挥基层纪检委员监督“探头”作用。二是为进一步完善惩治和预防腐败工作体系，加强廉政监督体系建设，在各基层单位设立纪检监督工作小组，加强基层纪检工作力量，为集团高质量发展提供坚强的纪律保障。三是已根据集团机关管理人员选拔工作安排，发布招聘公告，为纪检部门专题招聘全日制法律专业、且具有学士学位以上的专业人才。

2.重点领域还存在违规情况的问题

(18)关于“寄生式”合作涉嫌利益输送的整改情况。

一是对涉嫌利益输送的单位责任人进行调查。二是由集团纪委对相关责任人进行批评教育；三是由集团纪委对责任单位负责人进行廉政风险提醒谈话，提醒其做好廉政风险防控自查自纠，预防不廉洁行为发生。

(19)关于购置使用车辆手续不够规范的整改情况。

集团党委首先从思想根源上剖析原因，一是规矩意识不强、缺乏程序意识。二是政策理解不透、风险意识不强。对国有企业公务用车相关文件精神理解不够透彻。三是艰苦奋斗、过紧日子的意识还不强。因原有车辆陈旧，难以满足日常生产所需，存在工作中图方便的思想，没有严格根据工作需要按照最低标准租赁公务用车。针对存在问题，公交集团积极整改，一是加强学习，强化规矩意识。进一步完善企业规章制度，规范议事内容、方式和决策程序。先后出台《洛阳市公共交通集团有限公司总经理办公会议事规则（暂行）》《洛阳市公共交通集团有限公司监事会会议制度和议事规则（暂行）》，提高企业规范运作和科学决策水平。二是规范公车管理，加强监督监察。集团公务用车使用由之前各基层单位、各部门管理统一收回办公室管理，严格参照《市直机关公务用车服务保障运行管理制度》管理使用公务用车，同时加强对租赁使用车辆的监督检查。三是重新核定集团机关公务用车数量，核定后退回4台车交旅行社用于其他经营。

（四）党建引领作用发挥不强，干部人事工作不规范

1.企业党建工作还存在不足

(20)关于企业党建工作抓的不实的整改情况。

①明确责任，细化整改责任清单。一是先后召开了巡察反馈问题整改书记办公会、巡察反馈问题整改专题会和集团领导班子巡察整改专题民主生活会等一系列会议，针对巡察组反馈的问题及市委巡察办公室关于巡察反馈整改情况的要求，组织班子成员学习讨论巡察反馈意见，认真认领问题并对照检查，进一步提高对巡察反馈问题整改工作的认识，切实把思想和行动统一到巡察意见和落实整改上来，为开好专题民主生活会奠定坚实的思想基础。二是结合工作实际，明确和细化整改内容、目标要求、工作措施和完成时限等，形成领导班子、其他班子成员、机关部室及基层党组织负责人落实主体责任整改清单，做到主体明确、要求具体、路径清晰。

②提高认识，创新党建工作理念。一是深刻认识党建工

作服务中心的重要作用。围绕发展抓党建，抓好党建促发展，把党建工作做到干部职工关心的热点上，做到集团工作的难点上，放到工作作风的改进上，体现在各项工作的落实上，形成与业务工作相互渗透、互相促进的局面，充分发挥好党建工作的保障和促进作用;二是深刻认识新形势、新任务对党建工作的新要求。充分认识党建工作的重要性和党务干部的重要职责，不断增强党组织的亲合力与感召力，以党建实效去推动业务工作的顺利完成。

③完善制度，强化党建管理。一是加强党务干部的学习培训力度。为党务干部提供学习、考察、参观的机会，拓宽知识面，使党务干部成为“专党务、懂业务”的复合型人才，增强搞好党建工作的主动性、自觉性，保证党建工作顺利开展。二是印发《党委会议事规则》，对党委会议组织、议事原则、研究内容和会议成果的落实作了进一步明确，不断提高集团党委工作的制度化、规范化、程序化；修订完善了《党建联席点制度》进一步强化基层党建工作责任意识，着力推进基层党组织标准化建设。三是定期召开党建述职评议会议，强化工作指导，进一步明确党建工作与业务工作同安排、同部署、同检查。加强对基层各级党组织的党建业务培训，坚持党建学习常态化，制度化。四是认真落实“三会一课”制度，加强对党员的教育管理，进一步增强党员的先进性;把对党员的管理与实行目标管理有机结合起来，努力提高党员的综合素质和能力水平;要继续实行党员先锋队、党员示范岗、党员责任区等党建工作激励机制，更好地激发党员的参与热情和创造活力。五是集团党委所属三、四、五分公司党总支已及时设置了党支部，同时对支部委员进行了改选。各党支部均对照“星级支部”标准对党组织制度建设、党建氛围营造进行了补充完善，同时积极创建“五星支部”。

2.干部人事工作存在不规范问题

(21)关于企业内部姻亲关系较多的整改情况。

集团公司党委深刻认识到此问题的重要性，既巡察整改落实工作是消除不良影响，事关公司改革发展稳定大局；抓好整改工作是落实中央要求，进一步搞好国有企业人事工作的具体行动。集团通过完善制度、规范程序、强化监督、严肃问责，构建人事工作的长效机制。一是出台了《洛阳市公共交通集团有限公司人事管理回避制度（暂行）》，建立健全了集团岗位回避、履职回避等，进一步维护集团人事工作的公平公正。二是出台了《集团公司内部退养、患病或非因工负伤安置暂行规定》《关于集团公司职工内部退养相关事宜通知》，通过人事改革的方式，对部分人员进行分流，从而减少企业内部姻亲关系，达到减低公司成本、减员增效的目的，目前已分流84人。三是通过社招、校招等，真正选取适合集团发展的优秀人才，储存集团后备力量，增强企业发展力。四是进一步重申《洛阳市公共交通集团有限公司干部选拔任用及管理办法(试行)》对回避的具体要求。

(22)关于干部选拔任用存在不规范问题的整改情况。

一是认真学习《党政领导干部选拔任用工作条例》，使

领导干部及组织人事负责人进一步熟悉干部选拔任用程序，规范干部选拔任用工作机制，确保干部选拔任用符合组织程序。二是持续加强干部日常监督管理工作，帮助干部克服自身不足。通过抓好定期考核、强化制度约束；推行调研跟踪了解干部担当作为情况；开展谈心谈话鞭策干部担当作为；深化专项检查倒逼干部担当作为；加大对举报反映不担当不作为问题查核督办力度，及时发现、惩戒庸懒无为干部，不断优化和加强干部队伍建设，激发干部职工干事创业激情。三是强化干部廉洁自律情况考察，将干部廉洁自律情况考察贯穿于干部选拔任用考察全过程，给予纪检监察部门充分的时间来反馈考察对象党风廉政方面的情况。四是加强思想教育、不断强化规矩意识；完善制度、进行规范管理，认真对照上级各项规范要求，对规章制度进行全面梳理完善，使每一项工作都有制度可依、有规章可循。

三、巩固整改，以钉钉子精神抓好下一步工作

此次专项巡察工作极大地触动了公交集团党委和全体党员干部思想，强化了“四个意识”，切实增强了落实全面从严治党要求的政治自觉和行动自觉，在思想上受到深刻警醒，工作上得到鞭策激励。下一步，公交集团党委将继续认真贯彻党要管党、从严治党要求，保持力度不减、节奏不变，继续以高标准、严要求推动整改问题的落实，确保整改成果运用到位，推动各项工作取得新成效。

（一）提高政治站位，坚定理想信念。深入学习贯彻党的十九大、习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立“四个意识”，坚决做到“两个维护”，坚持把党的建设放在集团事业发展的首位，认真落实从严治党政治责任，抓好党史学习教育，在集团建设中发挥好党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。

（二）抓班子带队伍，提供发展动力。强化落实“两个责任”，严格执行民主集中制和重大事项集体讨论决策制度，发挥班子的集体领导力，提高民主决策、科学决策、依法决策水平。持续强化党性党规教育，引导广大党员干部自觉牢记党规党纪，自觉按照党员标准规范言行，坚定理想信念，树立崇高道德追求，养成纪律自觉，守住规矩底线。教育引导广大党员干部正确处理好巡察反馈问题整改工作与推动当前工作的关系，把巡察整改落实到位。

（三）巩固整改成果，构建长效机制。针对巡察组反馈的问题，进一步加强制度建设，对整改工作中已经建立的各项制度，坚决抓好落实，确保真正发挥作用；对尚不健全的制度，进一步规范完善。同时，积极探索将行之有效的整改

成果转化为从严治党的制度机制，加大制度执行力度，把巡察整改成果体现在推动公交事业发展上来。

 

 

 

 

 

2021年10月28日